20 июня 2015 г.
Об изменениях в федеральном и региональном законодательствах: о местном самоуправлении по вопросу избрания главы муниципального образования рассказывает министр юстиции Чувшии Надежда Прокопьева.
– Надежда Викторовна, буквально в прошлом году обсуждались изменения, произошедшие в законодательстве Чувашской Республики, определяющие порядок формирования органов местного самоуправления. Недавно в республиканский Закон о местном самоуправлении были еще раз внесены изменения относительно порядка формирования органов местного самоуправления сельского поселения. В чем их суть?
– Прежде чем ответить на ваш вопрос я хочу немного остановиться на основах, регулирующих вопросы формирования органов местного самоуправления.
Основополагающим документом на федеральном уровне является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
За последние шесть месяцев в данный Федеральный закон изменения вносились 9 раз, наиболее существенные из которых коснулись порядка формирования органов местного самоуправления. Так только, за последние месяцы трижды на федеральном уровне вносились существенные изменения в порядок избрания глав сельских поселений.
Если ранее федеральный законодатель допускал, что глава сельского поселения независимо от способа его избрания (на муниципальных выборах или Собранием депутатов из состава депутатов) мог совмещать в одном лице и должность главы администрации сельского поселения, и председателя Собрания депутатов сельского поселения, то есть быть в «три в одном», то с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон о местном самоуправлении в феврале этого года, при избрании главы сельского поселения из состава депутатов он не мог совмещать все три должности (главы сельского поселения, главы администрации сельского поселения, председателя Собрания депутатов сельского поселения).
Кроме того в феврале этого года в Федеральном законе был предусмотрен новый порядок избрания главы сельского поселения, в соответствии с которым глава сельского поселения, исполняющий полномочия главы администрации, может избираться Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
В целях приведения в соответствии с федеральным законодательством в республиканский закон о местном самоуправлении в апреле этого года были внесены изменения, согласно которым предусмотрено, что глава сельского поселения избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам проведенного конкурса. Предусматривается, что избранный таким образом глава сельского поселения возглавляет местную администрацию сельского поселения.
– Почему выбран именно такой способ формирования органов местного самоуправления на селе?
– Во-первых, изменение порядка избрания главы сельского поселения стало следствием изменений в федеральном законодательстве, как уже отмечалось.
Законопроект до рассмотрения его на очередной сессии Госсовета Чувашии рассматривался на рабочих группах, комитетах Госсовета Чувашии, готовился с учетом предложений органов местного самоуправления. Избрание порядка формирования органов местного самоуправления обсуждалось в органах местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений, обсуждалось на «круглом столе» с участием широкого круга представителей. На различных площадках по обсуждению законопроекта отмечались положительные моменты предложенного федеральным законодательством порядка избрания главы сельского поселения.
Это экономия организационных и финансовых ресурсов в связи с отсутствием необходимости проведения дополнительных выборов депутатов – по одному в каждом сельском поселении, которые нужно было бы проводить, если бы остался существующий порядок избрания главы сельского поселения из состава депутатов. При этом требуется сложение полномочий депутата, избранного главой сельского поселения, с учетом изменений в Федеральном законе, что привело бы к утрате его связи с избирателями, в связи с чем теряется сам смысл выборов.
В Чувашской Республике 284 сельских поселения, за последние годы треть глав сложили свои полномочия по различным причинам и постоянно приходилось проводить выборы. С учетом нового порядка избрания главы сельского поселения плюс и в том, что выборы также не надо будет проводить в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения, так как он назначается по конкурсу.
Еще один положительный момент – это повышение роли депутатов сельского поселения, которые будут избирать главу из числа представленных им кандидатов, прошедших конкурсный отбор. Данный порядок избрания главы сельского поселения предусматривает двойной отбор кандидатов на данную должность. Сначала каждому кандидату надо пройти через конкурсную комиссию, затем через избрание депутатами. Это обнадеживает, что в результате будут избраны самые достойные кандидаты. А ответственность на главу сельского поселения ложится большая. Практически на местах все вопросы жизнедеятельности населения решаются главами поселений.
– Как будет проходить конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения?
– Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения будет устанавливаться депутатами сельского поселения. Конкурсная комиссия создается по предложению Собрания депутатов сельского поселения и главы соответствующего муниципального района. При этом они предлагают по половине членов, входящих в состав конкурсной комиссии.
– Как организована работа на уровне муниципалитетов в связи с изменениями, внесенными в Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике»?
– Федеральное законодательство предусматривает, что внесенные в Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» изменения должны быть внесены и в уставы сельских поселений. В связи с чем на местах должна быть проведена работа по внесению соответствующих изменений в уставы.
Как мы все знаем, в сентябре текущего года в Чувашской Республике пройдут очередные выборы депутатов муниципальных образований. Новые составы депутатов будут выбирать глав муниципальных образований.
В целях оказания методической помощи в органы местного самоуправления сельских поселений направлен проект муниципального правового акта о внесении изменений в уставы в части изменения порядка избрания главы сельского поселения.
Муниципалитетами организована работа по проведению процедуры публичных слушаний по принятию изменений в уставы. После принятия изменений они должны пройти государственную регистрацию в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике и для придания им официального статуса опубликованы (обнародованы).