18 апреля 2015 г.
Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о достоверности реестров), внесший изменения в ФЗ от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 февраля 1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года. Последние изменения в законодательстве о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нацелены на обеспечение достоверности самых востребованных федеральных информационных ресурсов – единого реестра юридических лиц и единого реестра индивидуальных предпринимателей, а также на предотвращение создания фиктивных организаций. Впервые внесены комплексные изменения во все необходимые законодательные акты в части злоупотреблений в сфере государственной регистрации юридических лиц. Хочется надеяться, что партнеры по бизнесу смогут получать друг о друге достоверные данные, а фирм-однодневок или фиктивных компаний станет меньше. Об этом и другом рассказывает начальник отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Лариса КУДРЯВЦЕВА.
– Зачем понадобились изменения? С 2013 года закон и так обязывает проверять данные компаний, можно даже возражать против их регистрации, если обнаружены ошибки.
– В 2013 году Гражданский кодекс зафиксировал норму о проверке достоверности сведений реестров, но сама процедура проверки до сих пор прописана не была. Оставалось неясным, как и каким способом качественно проверить достоверность представляемых налоговому органу сведений, если для регистрации документов отведено всего пять дней. А что делать, если ложные данные выявлены уже после внесения записи в публичные реестры. 31 марта 2015 года Президентом РФ подписан федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации ЮЛ и ИП». Принятый закон четко прописывает процедуру проверки подаваемых в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сведений, упорядочивает ответственность за ложные сведения и предусматривает нормы, позволяющие дополнять реестры записями о недостоверности тех или иных сведений. Тем, кто просто по ошибке или невнимательности «забыл» их внести, налоговый орган сначала напомнит об этом и даст еще месяц с момента получения уведомлений о недостоверности на то, чтобы представить правильные данные. Если же предприниматель будет не согласен с уже внесенной в реестр записью о недостоверности, он может подать жалобу в вышестоящий налоговый орган в досудебном порядке.
– В каких случаях ФНС теперь обязана проводить «досмотр» сведений перед регистрацией?
– Во-первых, при возникновении обоснованных сомнений в их подлинности на основании документов, имеющихся у налогового органа. Во-вторых, при поступлении заявлений от заинтересованных лиц, возражающих против предстоящей государственной регистрации или изменений устава юридического лица, или включения сведений в реестр. Если налоговый орган установит, что данные неверны, в регистрации откажут. Добавлены и новые основания для отказа в государственной регистрации. Физические лица, которые однажды уже злоупотребили своими гражданскими правами – были замешаны в нарушении законодательства, создании или деятельности фиктивных фирм, сознательно внесли в реестры недостоверные сведения – будут ограничены в создании новых юридических лиц.
– Лариса Михайловна, какие санкции грозят за фальсификацию сведений? Они ужесточаются?
– Закон вносит поправки в Уголовный и административный кодексы, направленные, в первую очередь, на обеспечение неотвратимости наказания для виновных в фальсификации реестров. Так, согласно изменениям в УК РФ, теперь подставным лицом будет считаться и тот, кто стал им осознанно, и тот, кто заблуждался в собственных действиях. За систематическое и умышленное представление ложных сведений предусмотрена дисквалификация до трех лет, уйти от которой, заплатив штраф, будет уже нельзя. Закон расширил основания для уголовного преследования. Действующая статья 173.1 Уголовного Кодекса РФ предусматривает наказание только за образование, создание или реорганизацию юридического лица через подставных лиц. Новый законопроект распространил ее действие на представление данных в регистрирующий орган, «повлекшее внесение в ЕГРЮЛ сведений о подставных лицах», а также расширяет толкование понятия «подставные лица». Теперь подставными лицами можно признать учредителей (участников) или органы управления организаций, «без ведома которых внесены данные о них в ЕГРЮЛ», а также органы управления организаций, у которых «отсутствует цель управления юридическим лицом».
– А что будете делать со сведениями, которые уже есть в реестрах? Задним числом можно бороться с фальшивками?
– В случае выявления недостоверности данных запускается процедура внесения соответствующей записи в реестр.
– Закрывают ли новые законодательные поправки пробелы по процедурам ликвидации юридических лиц?
– Законом приняты также поправки, направленные на устранение пробелов в процедурах ликвидации юридических лиц. Теперь кредиторы могут быть уверены, что успеют заявить свои требования, и должник не будет ликвидирован до окончания суда и взыскания с него долгов. Поможет это и государству при проведении контрольных мероприятий, нельзя будет использовать ликвидацию для уклонения от уплаты налогов. В интересах кредиторов введена и процедура предварительного уведомления о предстоящем изменении места нахождения юридического лица. Теперь, когда компания не просто переезжает в другой офис, а делает местом своего нахождения другой населенный пункт, а чаще всего и субъект Федерации, кредиторы или ее клиенты узнают об этом заранее. Это может быть очень важным, так как от места нахождения юридического лица зависит, например, то, в каком суде придется с ним судиться, а также подведомственность совершения ряда других действий, например, исполнительного производства.
– Какие еще важные новшества внесены в закон?
– В законе о регистрации теперь зафиксировано, что любой заинтересованный человек сможет получить официальные сведения из реестров с электронной подписью регистрирующего органа бесплатно. Для этого надо зайти на сайт ФНС и сделать запрос по любой интересующей вас фирме или индивидуальному предпринимателю. В совокупности со всеми другими сведениями, которые сегодня размещены на nalog.ru. А это самый широкий спектр информации – от сведений о массовых адресах, о тех, кто не платит налоги, кто дисквалифицирован, о тех, кого нельзя найти по юридическому адресу и кто не представляет налоговую отчетность, можно составить полный портрет компаний или индивидуальных предпринимателей. Реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – самый востребованный федеральный информационный ресурс, на котором каждый гражданин при необходимости может узнать, с кем имеет дело. В них сегодня сосредоточены данные более чем о 8 миллионах юрлиц и ИП. Максимальная публичность реестров – это залог движения к здоровым гражданским отношениям, к доверию в бизнес-среде. Эти усилия государство предпринимает в рамках общего направления на улучшение и упрощение условий ведения бизнеса, открытости процедур регистрации. Снижаются расходы времени и денежных средств при открытии своего дела, что отражается в рейтингах Всемирного банка. Здесь, напомню, Россия за последний год существенно повысила позиции по направлению «регистрация предприятий». Работа в этом направлении идет и дальше. 27 марта Госдума РФ приняла в третьем чтении закон, которым отменяется обязательное использование юридическими лицами печатей. Теперь для того, чтобы начать бизнес, не нужно будет проходить процедуру изготовления каких-либо штампов – это будет исключительно на добровольных началах.
– Когда начнут действовать изменения по закону о достоверности реестров в полную силу?
– Изменения в части уголовной и административной ответственности вступили в силу сразу после опубликования закона. Так же, как и нормы против злоупотреблений при ликвидации компаний. Основная же часть новшеств заработает после 1 января 2016 года. Так что и бизнес, и государство смогут подготовиться к столь серьезным изменениям в регистрационных правилах. Легальный бизнес хочет быть уверен в истинном существовании своих контрагентов, в том, что они не исчезнут, как только нужно будет исполнять обязательства. И получать реальную информацию о фактическом состоянии юридического лица. Фиктивные фирмы не способствуют инвестиционной привлекательности нашей экономики. Зачастую именно непрозрачность корпоративных структур, наличие теневых компаний отпугивают иностранный бизнес от работы на наших рынках. При помощи таких фирм недобросовестные лица легко уходят от взятых на себя обязательств, обманывая партнеров по бизнесу и государство. В итоге те, кто использует мошеннические схемы, получает необоснованные конкурентные преимущества перед добросовестными бизнесменами. Этого допускать нельзя.
Уважаемые граждане! Хочется еще раз напомнить:
1) не предоставляйте свои паспорта посторонним лицам, не подписывайте заявления о государственной регистрации и иные документы, если вы не намерены в дальнейшем фактически управлять организацией и участвовать в ее деятельности. Предоставляя свои паспортные данные для государственной регистрации юридического лица, гражданин должен осознавать, что он, являясь участником и/или генеральным директором юридического лица, с момента внесения сведений в ЕГРЮЛ несет, предусмотренную действующим законодательством, ответственность за деятельность данного юридического лица;
2) лицо, являющееся учредителем организации, не может быть признано безработным и не имеет права на получение пособия по безработице. Участие в организациях в качестве учредителей и/или руководителей является препятствием для приема таких граждан на работу в органы государственной и муниципальной власти.