15:29 20 мая 2016 г.
Устав муниципального образования занимает особое место в системе муниципальных правовых актов, он является актом высшей юридической силы, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
Исходя из частей 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) уставом муниципального образования определяются: перечень вопросов местного значения; территориальное устройство; статус органов местного самоуправления; порядок их формирования и взаимодействия; их полномочия и ответственность; правовая экономическая и финансовая основы их деятельности; формы прямого волеизъявления населения муниципального образования; другие конкретные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
В Чувашской Республике функцию по государственной регистрации муниципальных образований, расположенных на территории республики, уставов муниципальных образований, а также муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляет Управление Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике (далее – Управление).
Так, на территории Чувашской Республики с 2005 года зарегистрировано 317 муниципальных образований, в их числе 21 муниципальный район, 5 городских округов, 7 городских поселений, 284 сельских поселения.
Управлением в 2015 году зарегистрированы муниципальные правовые акты всех 317 муниципальных образований. При этом решение об отказе в государственной регистрации было принято в отношении 1 муниципального правового акта.
Одной из составляющих обеспечения законности уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов, помимо соответствия уставов муниципальных образований федеральному и региональному законодательству, является соблюдение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия.
В силу требований статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ порядок принятия устава, муниципального правового акта предполагает обязательное соблюдение некоторых условий: предварительное официальное опубликование (обнародование) проекта устава (решения о внесении изменений в устав); период между опубликованием проекта и принятием решения не менее 30 дней; принятие решения об утверждении устава муниципального образования (о внесении изменений в устав) большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Кроме того, должно быть произведено опубликование (обнародование) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Одновременно частью 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает обязательность проведения публичных слушаний при обсуждении проекта устава (решения о внесении изменений в устав), кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.
Предусмотренная в федеральном законодательстве процедура не выглядит простой, поскольку состоит из нескольких этапов, рассредоточена по времени и предполагает участие в ней не только органов местного самоуправления, но и жителей муниципального образования.
Управление
Минюста России
по Чувашской Республике.
АУ «Редакция Вурнарской районной газеты «Çĕнтерÿ çулĕ» («Путь Победы») Мининформполитики Чувашии